《關于做好柴油危險化學品安全監(jiān)管工作的通知》政策要求及解讀

2022年10月13日，應急管理部等十部委發(fā)布《公告》（2022年第8號），決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。

　　一、2023年1月1日前，企業(yè)已取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，且許可范圍含“柴油[閉杯閃點≤60℃]”的，原許可證繼續(xù)有效，可從事“柴油”生產經營活動。到期換證時仍繼續(xù)從事柴油生產、經營活動的，應將涉及柴油生產、儲存安全條件納入評價范圍，在許可范圍中載明為“柴油”?！?/p>

二、2023年1月1日前，企業(yè)已取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，許可范圍不含柴油但實際存在生產、經營（純貿易除外）柴油[閉杯閃點＞60℃]行為的，按下列情形分類處理：

　?。ㄒ唬┤羯觐I相關許可證時提交的安全評價報告中，評價范圍已包括涉及柴油[閉杯閃點＞60℃]生產、存儲安全生產條件且未發(fā)生變化的，可直接申請變更許可范圍增加載明“柴油”。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ǘ┤羯觐I相關許可證時提交的安全評價報告中，評價范圍不包括柴油[閉杯閃點＞60℃]生產、存儲安全生產條件的，應按照《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》或《危險化學品經營許可證管理辦法》規(guī)定，重新進行安全評價，提出變更申請。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ㄈ┥鲜銎髽I(yè)取證后安全生產條件發(fā)生變化的，應參照本條第二項要求重新開展安全評價。

三、企業(yè)未取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，但實際存在生產、經營（純貿易除外）柴油[閉杯閃點＞60℃]行為的，應按照《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等規(guī)定，依法取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》。原則上2023年3月31日前完成。　

四、企業(yè)實際存在生產、經營柴油行為的，若在役柴油生產儲存裝置（設施）未經具備相應資質的設計單位設計或原設計單位資質條件不符的，應參照《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）要求，開展安全設計診斷，及時消除事故隱患并依法做好事故隱患記錄和報告工作。安全評價機構按照規(guī)定將前期安全設計診斷和隱患整改情況作為安全評價的參考。原則上2023年3月31日前完成。

　　設計診斷、安全評價、監(jiān)管執(zhí)法等工作提出的隱患問題，企業(yè)在整改過程中，需要對現(xiàn)有生產、儲存裝置（設施）進行改建等情形的，應按照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

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《通知》的出臺背景是什么？

2022年10月13日，應急管理部等十部委發(fā)布《公告》（2022年第8號），決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。 

調整前，“柴油”根據閃點分為柴油[閉杯閃點≤60℃]和柴油[閉杯閃點＞60℃]，按照《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火標準》（GB50160）等標準，前者屬于乙類易燃液體，后者屬于丙類易燃液體。廣東地處我國東南沿海，氣候溫和，涉及柴油經營儲存主要是0號柴油、重柴油（閉杯閃點均大于60℃），不同于北方寒冷地區(qū)多使用-10號、-35號柴油、輕柴油（閉杯閃點均小于等于6 0℃），危險程度不同，儲存設施安全管理要求也不同。乙類易燃液體安全生產條件、儲存設施防火間距、重大危險源判定等各方面要求比丙類的要高，但調整后的柴油不論閃點均納入危險化學品統(tǒng)一管理，因而需要做好相關許可審批政策和安全監(jiān)管工作的銜接。 

根據《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，未依法取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》的企業(yè)，不得從事危險化學品生產、經營活動。為貫徹落實 《公告》要求，省應急管理廳結合實際出臺印發(fā)《通知》，旨在指導各地做好調整后涉及柴油的危險化學品安全監(jiān)管工作，督促推動企業(yè)落實安全生產主體責任，依法開展涉柴油生產、經營活動。 

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《通知》的總體考慮是什么？

《通知》的起草制定始終堅持“安全第一、便民高效、實事求是”的原則，主要考慮以下三點： 

（一）安全第一、嚴控風險。柴油全面納入危險化學品管理，不僅是理順許可發(fā)證工作，更重要的是加強后續(xù)的安全監(jiān)管。因此《通知》緊緊圍繞企業(yè)本質安全和風險管控，作為工作的著力點和落腳點來加強柴油許可審批和安全監(jiān)管工作。如《通知》中將企業(yè)分類處理的根本判定條件在于其實際生產、儲存的柴油是否為乙類，安全生產條件是否發(fā)生變化等等，甚至對于裝置（設施）未經正規(guī)設計的，要求重新進行安全設計診斷并落實整改。 

（二）便民高效、分類處理。以國家相關法律法規(guī)為依據，綜合考慮各類企業(yè)安全現(xiàn)狀、監(jiān)管情況及生產經營特點，通過持證情況、許可范圍、安全評價內容等方面細分企業(yè)類型，明確不同情況的申辦許可方式，著力做好政策的銜接與落實，為各地行政許可和安全監(jiān)管提供依據。如：對企業(yè)已取得許可證，許可范圍已含乙類柴油的，原許可證繼續(xù)有效；許可未涉及柴油，但安全評價報告將涉丙類柴油裝置（設施）等納入整體評價的，可簡化手續(xù)直接申請變更許可范圍。

（三）實事求是、尊重歷史。對企業(yè)有實際生產、經營丙類柴油行為但至今未取證，或雖持證但許可范圍、安全評價報告未包含的，《通知》將上述企業(yè)視為已有企業(yè)（非新建企業(yè)），按《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等規(guī)定開展安全評價，無需辦理危險化學品建設項目“三同時”手續(xù)（《通知》的第四條第二款情形除外），完成安全評價后，該提出變更申請的提出申請，該申領新證的依法取得相應許可證。 

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調整前后的關鍵變化是什么？

自2023年1月1日關于柴油調整生效后，安全生產許可證上對于“柴油”的表述無法再采取通過備注閉杯閃點來區(qū)分其物理屬性、危險特性。前文已經提及，標準規(guī)范對乙類柴油和丙類柴油的要求不同，符合生產、儲存乙類柴油安全生產條件的設備設施，可以兼容丙類柴油，但反之則不行。從法律角度看，許可審批部門對企業(yè)所頒發(fā)的許可證上含“柴油”，即代表同意其依法生產經營乙類及丙類柴油；從安全生產角度看，企業(yè)不得超出其安全生產能力進行生產經營危險化學品行為，如企業(yè)僅具備符合生產、儲存柴油[閉杯閃點＞60℃]安全生產條件的，在依法辦理變更審批手續(xù)前，不得從事生產、儲存柴油[閉杯閃點≤60℃]行為。

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哪些是需重點關注的事項？

為確保政策平穩(wěn)過渡，《通知》中對有關情形要求原則上2023年3月31日前完成，有關企業(yè)應當在期限前對照《通知》一系列要求，全面自查、加快行動，及時開展重大危險源辨識，委托有資質的技術機構開展安全評價，若生產儲存裝置（設施）未經正規(guī)設計的，需委托有資質的設計單位進行安全設計診斷并按診斷結果整改后，方可進行安全評價，評價后盡快依法依規(guī)完成辦理相關許可或取得對應的許可證件。應急管理部門既要積極做好服務工作，為企業(yè)排憂解難，主動解答和指導相關許可審批工作，提醒企業(yè)及時登陸化學品登記綜合服務系統(tǒng)等信息平臺更新相關信息，建設完善相應的監(jiān)測監(jiān)控技術措施并將數(shù)據接入監(jiān)測預警系統(tǒng)等，同時又要加強日常監(jiān)管，對逾期未取得相關行政許可的企業(yè)，要列入重點對象開展現(xiàn)場核查，督促推動企業(yè)依法開展柴油生產經營活動。 

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什么是安全設計診斷？ 

為提高化工裝置（設施）安全合規(guī)性，有效治理因設計不到位而產生的隱患，加強危險化學品生產儲存裝置設計安全管理，原國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號），其中部署開展在役裝置安全設計診斷。對于本次調整后納入危險化學品管理的“柴油”，其裝置（設施）已屬于危險化學品生產儲存裝置范疇，相應企業(yè)應按國家部署統(tǒng)一管理，聘請有相應設計資質的設計單位，對未經過正規(guī)設計的在役裝置進行安全設計診斷，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。同時，企業(yè)應當在辦理相應許可前，以正式文件將診斷整改報告報送屬地應急管理部門，安全評價機構應將安全設計診斷整改情況納入評價的重要內容。